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淺談《中華人民共和國海關稽查條例》修訂完善的意義
[來源:中國海關總署官網 ] [ 瀏覽點擊:1156 ] [ 發布時間:2016-07-15 ] 字體:[ ]


上海海關學院教授 李紅霞
  

  《中華人民共和國海關稽查條例》(以下簡稱《條例》)的修訂完善,對于海關依法行政、轉變職能、優化服務具有重大的意義。同時,也順應了中央深化改革、改進治理、擴大開放、防范風險,促進國民經濟市場化、法制化、規范化的需要。

  一、《條例》修訂完善的背景和重要意義

  海關稽查是當今世界各國海關通行的一種現代化的海關管理方式,也是中國海關監管的重要組成部分。《條例》自1997年實施以來,對規范企業的進出口活動,維護正常的進出口秩序和當事人合法權益,協助打擊走私行為,保障國家稅收,促進對外貿易的發展等發揮了重要作用。隨著對外貿易發展對口岸通關便利化要求的不斷提高,亟須相應強化海關稽查,有必要在總結實踐經驗的基礎上修訂《條例》。

  (一)《條例》的修訂完善是提升治理能力的需要。

  海關是國家治理的重要組成部分,其中海關稽查在海關管理中發揮著重要的作用,它是海關、企業、單位強化管理、提高治理能力與水平的重要手段。習近平總書記多次提到,要通過法律完善、制度建設、程序規范等方式來提升我國國家治理能力,提高市場經濟調控水平。此次修訂《條例》,從法規層面進一步完善了海關監管制度體系,使海關稽查更好地適應新形勢的需要。

  (二)《條例》的修訂完善是構建開放型經濟新體制的需要。

  《條例》實施以來,我國對外貿易持續快速發展,海關監管業務量大幅增長。2015年,我國貨物貿易進出口總值24.59萬億元人民幣,在海關注冊登記的進出口企業83.95萬家,分別約為1998年的9.2倍和9.8倍。通關便利化水平和海關有效監管能力面臨新挑戰和更高要求。為此,海關不斷深化監管機制改革,采取減少事前審批,加強事中事后監管等措施,提高通關便利化水平;同時,強化海關稽查作為后續監管手段的作用,確保海關有效監管,從當前情況和今后趨勢看,海關稽查的地位更重要、任務更繁重,亟須進一步提高效率,增強海關稽查的針對性和有效性。

  二、《條例》修訂后的深刻內涵和核心變化

  修訂后的《條例》在補充完善海關稽查基礎性工作規定、完善稽查程序等方面不斷改進,體現了諸多重要創新,實現了我國海關管理制度的又一次飛躍。

  (一)補充完善海關稽查基礎性工作的規定,維護企業利益。

  為完善稽查制度,修訂后的《條例》總結海關開展對實施稽查具有保障和支撐作用的基礎性工作的實際做法,規定海關根據稽查工作需要,可以向有關行業協會、政府部門等收集特定商品、行業與進出口活動有關的信息。海關應當根據有關企業、單位的進出口信用狀況和風險狀況確定海關稽查重點。此外,為盡可能減輕有關企業、單位的負擔,修訂后的《條例》對使用計算機記賬、核算的有關企業、單位,不再規定其應當將會計記錄打印成書面記錄保管,并刪去《條例》中有關企業、單位應當向海關報送進出口貨物購買、銷售、加工、使用、損耗和庫存情況資料的規定。

  (二)緊密聯系實際,完善海關稽查的相關程序。

  為進一步規范海關稽查的實施,修訂后的《條例》將海關不經事先通知進行稽查的情形明確限定為被稽查人有重大違法嫌疑,其賬簿、單證等有關資料以及進出口貨物可能被轉移、隱匿、毀棄等緊急情況。根據實際情況,將稽查報告送被稽查人征求意見的情形限定為“稽查報告認定被稽查人涉嫌違法的”,并僅就“稽查報告認定的事實”征求意見。

  (三)鼓勵企業主動報告,強調多方共同治理。

  修訂后的《條例》鼓勵企業主動報告和糾正違反海關監管規定的行為,將過去“以海關為主”的監管模式,向發揮企業自主管理的綜合治理模式轉變,促使企業自我規范,誠信經營,使海關與企業由過去單一的管理者與被管理者的關系,轉變為共同管理,互利共贏。同時,增加海關、企業均可以委托會計、稅務等方面的專業機構開展相關工作的規定,引入外部機構參與稽查提高海關稽查的效率。


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